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 渭南市人民政府办公室关于渭南市人民政府履行教育职责情况的自查报告
索引号 016024605/2021-001945 发布机构 渭南市教育局 发布日期 2021-10-12
省教督办:
  根据省政府教育督导委员会办公室《关于开展2021年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核工作的通知》(陕政教督办〔2021〕53号)文件要求,我市高度重视,认真剖析,对标2020年履行教育职责评价重点内容,进行了自查自评,现将情况报告如下:
  一、2020年政府履行教育职责评价重点内容完成情况
  (一)加强党对教育工作全面领导。一是积极发挥牵头协调作用。着眼加强党对教育工作的全面领导、努力破解教育重大问题、提升教育治理能力、加强和改进思想政治教育、扎实做好教育领域意识形态和安全稳定等工作,认真统筹全市教育工作,印发了《中共渭南市委教育工作领导小组年度工作要点》。二是认真组织学习党中央教育决策部署。按照市委教育工作领导小组安排,组织成员单位、各县市区教育部门和各级各类学校认真学习《习近平总书记教育重要论述讲义》、习近平总书记来陕考察重要讲话精神,印发了《市委教育工作领导小组秘书组关于深入学习宣传贯彻党的教育方针的通知》,认真学习贯彻党的教育方针,落实立德树人任务。三是深入开展专项行动。组织全市开展校外教育培训机构从教人员授课内容清查整治,安排部署中小学校党组织标准化建设工作,在全市范围组织开展党的教育方针贯彻落实专项行动,确保党的教育方针和党中央教育决策部署不折不扣贯彻落实。扎实推进教育强市三年行动,坚持每季度考核县级党委政府“五个一、两及时、一纠正”落实情况,强化党委政府把关定向、政策供给、工作支持三大作用。积极推进领导干部到中小学校讲思政课,大荔、潼关、临渭等6县区党政领导到中小学校上思政课受到社会一致好评。
  (二)落实教育优先发展。一是坚决落实“两个只增不减”。2020年全市一般公共预算教育经费85.34亿元,较2019年增长1.68%。各级各类学校生均一般公共预算公用经费基本支出和年人均教职工收入全部实现正增长。二是规范生均公用经费拨付。严格落实市、县生均公用经费配套政策,足额落实地方分担资金,无迟拨漏拨现象。三是强化教育经费使用监管。定期开展经费使用情况检查,严格执行学校财务公开制度,自觉接受审计、监察部门和社会各界审计、监督,严肃查处违规违纪行为,教育经费监管有效、使用规范。
  (三)统筹落实教育改革发展重点任务。一是推进教育评价改革。按照“谁制定、谁清理”“谁主管、谁清理”的原则,组织各县市区对照教育评价改革4大类23个负面清单,全面完成涉及教育评价规章文件清理。市政府常务会专题对“双减”工作和专项整治工作进行了安排部署。组织召开教育评价改革专题培训,参训人员达330余人。起草《渭南市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉实施办法》及《任务清单》《负面清单》,目前正在征求意见。二是深化教育督导体制。起草《渭南市深化新时代教育督导体制机制改革的责任清单》,广泛征求了各县市区及市教督委各成员单位意见,进一步推进体制机制改革进程。三是深化职业教育改革。加强产教融合、校企合作,优化专业设置,加快中职学校办学条件达标建设,中职学校教学诊改、“1+X”证书制度改革有序推进。四是规范民办义务教育发展。对全市民办义务教育师生数、公参民学校等情况进行调研摸底、分析研判。目前,全市有2所公参民学校将转换为公办学校。五是加快教育信息化建设。启动全市创建百所智慧校园行动,全力开展中小学校联网攻坚行动,完成100所薄弱学校百兆接入,全市中小学校互联网100M宽带接入率100%、多媒体教室覆盖率100%。六是推进体教融合发展。严格落实国家体育与健康课程标准,着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动。以赛事活动推动学校体育开展,形成以系列联赛为抓手的明星赛事。开展了篮球、足球、排球等特色学校创建,实施体育项目技能培训,初步形成了体教融合发展的格局。
  (四)保障和促进教育公平。一是学前教育普及普惠发展。积极扩大普惠性学前教育资源,加快推进县域学前教育普及普惠创建工作,印发了《渭南市县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》,截至2020年底,全市学前教育三年毛入园率达98.8%,普惠性幼儿园达1083所,普惠性幼儿园覆盖率达89.9%。全市创建省级示范幼儿园35所。二是义务教育控辍保学有力有效。持续推进控辍保学专项行动,切实加强联控联保责任机制,夯实“七长责任”和“十项管理制度”,强化督导检查和考核问责,全市义务教育阶段无失学、辍学现象。三是普通高中大班额基本消除。制定消除普通高中大班额专项规划,建立渭南市高中招生录取平台,严格按照计划录取高中新生,从2019年起,全市所有普通高中起始年级每班均不超过56人。四是营养改善计划实施水平不断提高。截至2021年6月底,全市实施营养改善计划学校707所,受益学生364660人,做到了应享尽享,学校食堂供餐率、学生享受食堂供餐率均达到100%。
  (五)加强教师队伍建设。一是健全义务教育教师工资待遇长效机制。截至2020年7月底,全市27912万名中小学教师兑现了0.96亿元奖励性补贴,实现了义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的目标任务。二是加强师德师风建设。建立健全师德师风建设“一把手”负责制、一票否决制、师德年度评议、师德考核负面清单制等工作机制,深入开展师德师风学习教育,2020年评选省市师德63名、省市师德建设示范团队26个。三是统筹中小学教师编制管理。落实城乡统一的中小学教职工编制标准,按照班师比、生师比和教师周课时量相结合的办法核定教职工编制。积极推进中小学教师“县管校聘”改革,教师编制实行动态管理,按照生源变化情况及时调整中小学编制,确保教师资源均衡配置。四是全面推进“三名+”建设工作。目前,全市已建成“名校+”教育联合体213个,“名校长+”发展共同体183个,“名师+”研修共同体592个,有效促进了教育资源均衡。五是加强教师培养培训。实施教师全员培训提升工程,2020年遴选骨干教师参加国培、省级培训15000余人次,市级培训5期,共5000余人次,组织县市区开展暑期全员培训5.3万人次。实施骨干体系培养工程,培养省级教学能手90人、市级教学能手275人。扎实推进“三支队伍”全员培训工作,共开展市级培训项目17个,县级培训项目25个,实现教育行政管理人员、校园长、班主任、教师、教研员培训全覆盖。
  (六)加强校园安全工作。完善校园安全管理机制,持续加强“三防”建设,扎实开展校园安全管理培训,强化校园欺凌专项整治,夯实校园安全管理责任。配备学校安保人员2880名,“一键式”紧急报警装置全部与公安机关联网,食堂“明厨亮灶”覆盖率达到80%。201所学校创建为省市级平安校园、639所学校创建为市级校园安全管理标准化示范校,学校安全管理水平进一步提升。
  (七)巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实。一是加强高校思政课建设。实施思政课大练兵、思政课教学质量年、“四好”思政课创优行动等工作,落实各级领导听讲思政课制度,按师生比1:350配备思政课教师,2名教师被授予“陕西省思政课大练兵活动”教学能手、省高校“思政课教学能手”等荣誉称号。二是加强辅导员队伍建设。严格落实专职辅导员人事管理政策,补充专职辅导员队伍,提高待遇,逐步解决存在问题。截至目前,无省委、省政府划拨的辅导员编制,64名专职辅导员中,事业编制59人,人事代理、劳务派遣(与第三方签约)5人,辅导员在编率为92.2%。三是大力推行国家通用语言文字。及时研究调整市语言文字工作委员会组成人员,结合中华经典诵读工程,开展诵读、书写、演讲、写作等多种语言文化实践活动。四是严格教材教辅管理工作。严格落实国省教材管理规定,对教材教辅的政治方向和价值导向开展全面排查,没有发现教材内容有违背意识形态、违反教育方针政策等问题。
  (八)打造良好教育生态。一是加强中小学“五项管理”。全面落实“五项管理”工作任务,落实责任督学常态化督导机制,组织责任督学819人次,深入790所学校开展日常督导,覆盖率达100%,共发现567所学校2422条问题,发出通报266份,约谈80人次,访谈1800人次。二是落实专项治理工作。聚焦校外培训机构,打好“治理拳”,聚焦学生课后作业,打好“减负拳”,聚焦学校课后延时,打好“服务拳”,聚焦教育教学质量,打好“提升拳”,确保“双减”工作落地落实。三是落实“五育并举”。全面贯彻党的教育方针,突出德育实效,提高智育水平,强化体育锻炼,增强美育熏陶,加强劳动教育,促进学生全面发展。
  (九)依法治教、依法治校和学校规范管理。认真学习宣传《教育法》,采取集中学习、专家解读、研讨交流等多种形式,全面增强依据教育法保障推动教育改革、破解教育热点难点问题的能力。严格规范中小学招生管理。印发入学方案,建立渭南市高中学校招生录取平台,实行义务教育免试就近划片入学,普通高中实行统一平台志愿录生,维护了招生工作公平公正。
  二、存在问题
  虽然我市教育事业呈现持续健康发展的良好态势,但仍存在一些困难和问题:
  一是城乡教育发展不够平衡。乡村学校生均占地、校舍面积大质量低。计算机、实验仪器设备较为陈旧,图书存量及更新率低,体音美器材配备落后。二是教师队伍建设仍需加强。教师队伍结构性缺编、师德师风素养有待提升,需进一步强化工作机制,推进教师队伍建设。三是教育经费投入依然不足。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例由2015年的5.24%下降到2020年的5.17%,下降了0.07个百分点,存在经费短缺问题。一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例由2015年的20.50%下降到2020年的17.65%,下降了2.85个百分点,教育投入总量虽呈增长趋势,但与GDP增长速度不匹配。四是职业教育办学特色不够鲜明。部分职业学校还存在硬件设施陈旧、办学质量不高,方式单一等问题。职业学校专业设置还不够合理,部分专业设置老旧,职业学校普遍存在专业课教师数量不足,双师型教师占比少,教师专业技术职级晋升办法还不健全。“地方教育附加费用不低于30%用于职业教育,新增教育经费不低于20%向职业教育倾斜”的政策要求在部分地区未能落实到位。
  三、改进措施
  (一)持续优化城乡校点布局。2021年5月17日,市政府印发《渭南市中小学校幼儿园布局专项规划(2020-2025年)》,规划至2025年,全市新建改扩建中小学、幼儿园759所,可提供学位921749个,其中幼儿园学位228627个,小学学位382077个,初中学位169924个,高中学位104660个,特殊教育学位5187个,中职学位31274个。全市学位分布于城区(含县城)、镇区和乡村。其中城区(含县城)提供学位627590个,镇区提供学位174771个,乡村提供学位119388个,基本满足人民群众对教育基础设施的需求。
  (二)着力加强教师队伍建设。健全师德建设长效机制,创新师德教育,引导广大教师争做“四有”好教师,推动师德建设常态化长效化。全面提高中小学教师素质,提高教师培养层次,提升教师培养质量。建设高素质专业化的教师队伍,大力宣传教师中的时代楷模和最美教师,提升教师社会地位。
  (三)完善教育投入保障机制。建立教育经费稳定增长机制,落实教育投入责任,确保教育经费投入做到“三个增长”,财政教育支出做到“两个只增不减”。积极争取中省教育项目和资金投入,拓宽经费来源渠道,调整财政支出结构,确保中小学建设、改造提升需要。加强资金监督管理,确保教育经费和教育项目资金专款专用。
  (四)大力实施职业教育提质培优行动。加大财政投入力度,加强师资队伍建设,扩大职业教育资源,保证职普教比例。开展中职标准化创建,全面改善中等职业学校办学条件,统筹职业学校专业布局,逐步打造精品专业、示范专业、特色专业。开展教学质量检测工作和职教督导评估工作,确保职业教育健康发展。
  (五)强力推进教育评价改革。强化组织领导统筹协调、宣传引导和督促落实,凝聚推进改革合力,建立多维度综合性智能评价体系,完善对党委政府、学校、教师、学生、用人等方面的评价体系。同时,利用广播电视、微信微博等媒体加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度,营造教育评价改革的良好环境。
  (六)持续加强校园安全管理。坚持“安全第一,预防为主”方针,牢固树立校园安全重于泰山、师生生命高于一切理念,不断夯实校园主体责任和校园长第一责任人责任,全面落实《未成年人学校保护规定》,加强学校安全基础设施建设,强化安全技能防范教育,做到校园风险预防与隐患排查双预警,坚决筑牢校园安全底线。
[网络编辑:张敏兰]
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